中共中文字幕【wén zì mù】一区二【yī qū èr】区在线播放委关于深入学习贯彻党的二十届三中【jiè sān zhōng】全会精神 进一步【jìn yī bù】全面深化改革【huà gǎi gé】奋力谱写中国【xiě zhōng guó】式现代化湖南篇章的决定【jué dìng】

（2024年9月【yuè】27日中国【rì zhōng guó】共产党【gòng chǎn dǎng】中文字幕一区二区在【èr qū zài】线播放第十二【dì shí èr】届委员会第七次全体会议通过）

为深入贯彻落实党的二十届【èr shí jiè】三中全【sān zhōng quán】会精神【huì jīng shén】，结合湖【jié hé hú】南实际，就进一步全面深化改革、奋力谱写中国【xiě zhōng guó】式现代化湖南篇章【piān zhāng】，作出如下决定。

一【yī】、深入学习贯彻党的二十届三中全会【zhōng quán huì】精神，切实把【qiē shí bǎ】思想和行动统【háng dòng tǒng】一【yī】到党中央决【zhōng yāng jué】策部署上来

党的二十届三中全会【zhōng quán huì】是在以中国式现代化【huà】全面推【quán miàn tuī】进强国【jìn qiáng guó】建设【jiàn shè】、民族复兴伟业【xìng wěi yè】的关键时期召开的一【kāi de yī】次十分【cì shí fèn】重要的会议。全会通【quán huì tōng】过的【guò de】《中共中央关于进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化【huà】改革、推进中【tuī jìn zhōng】国式现代化的【dài huà de】决定》，是新时【shì xīn shí】代新征程上推动全面深【quán miàn shēn】化【huà】改革向广度和深度进军的总动员、总部署。习近平【xí jìn píng】总书记在全会上的重要讲话【yào jiǎng huà】，深刻阐明了进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化【huà】改革的【gǎi gé de】一系列带有方向性【xiàng xìng】、根本性的重大问题，为以进【wéi yǐ jìn】一步全【yī bù quán】面深化【miàn shēn huà】改革开辟中国式现代化【huà】广阔前景提供了根本遵循。全省各级各部门要坚持以习【chí yǐ xí】近平新时代中【shí dài zhōng】国特色【guó tè sè】社会主义思想为指导，深刻领会把握【huì bǎ wò】党的二十届三中全会【zhōng quán huì】的重大意义，深刻领会把握【huì bǎ wò】进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化【huà】改革的【gǎi gé de】总体要求【yào qiú】、目标任【mù biāo rèn】务【wù】、重要举措、根本保证【zhèng】，深入贯彻进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化【huà】改革的【gǎi gé de】总目标和“六个坚持”原则，以经济体制【tǐ zhì】改革为牵引【yǐn】，大力推【dà lì tuī】进各领域改革攻坚，为奋力谱写中国式现代化【huà】湖南篇章【nán piān zhāng】提供强大动力【dà dòng lì】和制度保障。按照【àn zhào】“中央有【zhōng yāng yǒu】要求【yào qiú】、湖南有需要、工作有共识、近期可见效【jiàn xiào】”，分步实施、梯次推【tī cì tuī】进重点改革事项。到二【dào èr】〇二六年，在重点【zài chóng diǎn】改革任务【wù】上有重大突破【pò】。到二【dào èr】〇二九年【èr jiǔ nián】，完成本【wán chéng běn】决定提出的改革任务【wù】。到二【dào èr】〇三五年，全面建【quán miàn jiàn】成高水平社会【píng shè huì】主义市场经济体制【tǐ zhì】，全省各方面制度更加完善，基本实【jī běn shí】现治理体系和【tǐ xì hé】治理能力现代化【huà】，基本实【jī běn shí】现“三高四【sān gāo sì】新”美好蓝【měi hǎo lán】图，与全国同步基本实【jī běn shí】现社会主义现代化【huà】。

二、构建高水平社会主义【huì zhǔ yì】市场经济【chǎng jīng jì】体制，增强市场经济【chǎng jīng jì】活力【huó lì】、提升经济治理效能【xiào néng】

（1）坚持和落实“两个毫不动摇【bú dòng yáo】”。实施国【shí shī guó】企改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结【huà hé jié】构调整，推动国有资本“三个集【sān gè jí】中”。健全省属国企【shǔ guó qǐ】推进原始创新制度安【zhì dù ān】排。完善省【wán shàn shěng】属国有企业主责主业动态管理机制【lǐ jī zhì】，深化分【shēn huà fèn】类考核【lèi kǎo hé】、分类核算，“一企一【yī qǐ yī】策”差异化【chà yì huà】设置国有企业考核评价指标【jià zhǐ biāo】。构建国有企业新型经【xīn xíng jīng】营责任【yíng zé rèn】制，健全市场化经【chǎng huà jīng】营机制。健全经【jiàn quán jīng】营性国有资产出资人制度，构建协【gòu jiàn xié】同高效的国有资产监督体系。

完善推动民营经济发展“六个一【liù gè yī】”机制【zhì】。健全基础设施竞争性【jìng zhēng xìng】领域向经营主体公平【tǐ gōng píng】开放机【kāi fàng jī】制【zhì】，完善民【wán shàn mín】营企业【yíng qǐ yè】参与国家和省级重大项目建设长效机制【zhì】。支持民【zhī chí mín】间投资项目发行【háng】基础设施领域不动产投资信托基金【jīn】。完善民【wán shàn mín】营企业【yíng qǐ yè】融资支持政策制【zhì】度，建立产【jiàn lì chǎn】业链【yè liàn】“一链一行【háng】”主办行【háng】制【zhì】度。健全民【jiàn quán mín】营中小企业增【qǐ yè zēng】信制【zhì】度，完善民【wán shàn mín】营企业【yíng qǐ yè】信用评价体系。探索构建“连环债【lián huán zhài】”清偿机【qīng cháng jī】制【zhì】。建立清理解决【lǐ jiě jué】拖欠民营企业【yíng qǐ yè】账款任务清单。建立跨部门综合监管重点事项清单、“一业一册【cè】”告知等制【zhì】度。

（2）融入全国统一大市场。健全公【jiàn quán gōng】平竞争审查工作机制【zuò jī zhì】，完善重点区域【diǎn qū yù】、重点领域公平竞争审查实施【chá shí shī】第三方【dì sān fāng】评估机【píng gū jī】制。完善行政执法【zhèng zhí fǎ】机关与司法机【sī fǎ jī】关在反垄断【lǒng duàn】、反不正【fǎn bú zhèng】当竞争【dāng jìng zhēng】中的协调与衔【diào yǔ xián】接机制。完善不当干预全国统一大市场建设行为问【háng wéi wèn】题发现【tí fā xiàn】归集、甄别核实和限期整改机制。规范【fàn】招商引资活动，完善政府诚信【fǔ chéng xìn】履约机制，严禁违法违规给予政【gěi yǔ zhèng】策优惠【cè yōu huì】。创新招商引资方式，完善促进湘商回归的长效机制。深化公共资源交易领域体制【yù tǐ zhì】机制改革，探索开展【zhǎn】“机器评标”，建立招投标领域统一分级分类信用评价指【píng jià zhǐ】标体系，严格执【yán gé zhí】行优化【háng yōu huà】政府投资工程【zī gōng chéng】招投标全流程工作规【gōng zuò guī】范【fàn】。深化地【shēn huà dì】方标准管理制度改革【dù gǎi gé】。

积极推进长株潭要素市场化【shì chǎng huà】配置综合改革。完善现代化人【dài huà rén】力资源市场化【shì chǎng huà】服务体系【xì】。探索低效用地再开发机制，加大闲置土地【zhì tǔ dì】处置力度。推进新型产业用地试【yòng dì shì】点。完善技术要素向现实生产力转化机【zhuǎn huà jī】制，健全潇湘科技要素大市场交易【jiāo yì】机制。加快培【jiā kuài péi】育数据要【shù jù yào】素市场，深化【shēn huà】“数据要【shù jù yào】素×”行动【háng dòng】，完善数据【jù】基础制度体系【xì】，探索公共数据【gòng shù jù】、企业数【qǐ yè shù】据【jù】、个人数据【jù】开发利用和数据【jù】确权【quán】、交易【jiāo yì】、加工、使用与【shǐ yòng yǔ】收益分配机制【pèi jī zhì】。健全生【jiàn quán shēng】产要素由市场评价贡【píng jià gòng】献【xiàn】、按贡献【xiàn】决定报【jué dìng bào】酬的机制。

建立与“4×4”现代化【xiàn dài huà】产业体系相适应的综合交通【hé jiāo tōng】物流网【wù liú wǎng】络信息【luò xìn xī】共享机【gòng xiǎng jī】制【zhì】，健全一体衔接【tǐ xián jiē】的流通规则和标准，降低物流成本【liú chéng běn】。深化能源价格市场化改革，健全能【jiàn quán néng】源垄断环节定【huán jiē dìng】价机制【jī zhì】，推动煤电、新能源上网电价市场化改革，降低用能成本【néng chéng běn】。落实天然气上下游价格联动机制【jī zhì】。优化省【yōu huà shěng】内绿电【nèi lǜ diàn】交易组织和结算程序，推动全省绿证核发全【hé fā quán】覆盖。

培育完【péi yù wán】整内需体系，建立政府投资【fǔ tóu zī】支持基础性、公益性、长远性重大项目建设【mù jiàn shè】长效机【zhǎng xiào jī】制。深化投资审批制度改【zhì dù gǎi】革，健全投【jiàn quán tóu】资项目融资机【róng zī jī】制，规范实施政府和社会资本合作机制【zuò jī zhì】，形成市场主导的有效投资内生增长【shēng zēng zhǎng】机制【jī zhì】。完善扩【wán shàn kuò】大消费长效机【zhǎng xiào jī】制，积极推进首发经济【jīng jì】。

（3）落实完【luò shí wán】善市场经济基础制度。健全依【jiàn quán yī】法平等长久保【zhǎng jiǔ bǎo】护各类经营主体产权【tǐ chǎn quán】和合法权益机制。健全依【jiàn quán yī】法甄别纠正涉企冤错案件机制。深化知识产权【shí chǎn quán】综合管理改革【lǐ gǎi gé】，健全职【jiàn quán zhí】责统一【zé tǒng yī】、科学规范、服务优【fú wù yōu】良的管理体制【lǐ tǐ zhì】。实施知识产权【shí chǎn quán】侵权惩罚性赔偿制度【cháng zhì dù】。建立知识产权【shí chǎn quán】风险预警机制【jǐng jī zhì】，探索建立海外【lì hǎi wài】知识产权【shí chǎn quán】纠纷应对指导机制【dǎo jī zhì】。

落实市场准入【chǎng zhǔn rù】“全国一张清单”，健全与市场准入【chǎng zhǔn rù】负面清单制度【zhì dù】相适应的行政审批制度【zhì dù】、事中事【shì zhōng shì】后监管机制【jī zhì】。优化新业态新领域市【lǐng yù shì】场准入【chǎng zhǔn rù】环境。深化注册资本认缴登【rèn jiǎo dēng】记制度【zhì dù】改革【gé】。深化经营主体【yíng zhǔ tǐ】准入和【zhǔn rù hé】注销便【zhù xiāo biàn】利化改革【gé】，推动完【tuī dòng wán】善“照险联办”“照关联【zhào guān lián】办”。健全企业破产机制【jī zhì】，推进企业强制注销和简易注销配套【xiāo pèi tào】改革【gé】。建立健【jiàn lì jiàn】全社会信用体系【xì】，完善信用分级【yòng fèn jí】分类监【fèn lèi jiān】管政策制度【zhì dù】。

（4）完善规划和政策统筹【cè tǒng chóu】协调机制。健全政策文件【cè wén jiàn】评估【gū】机制，对经济【duì jīng jì】政策和【zhèng cè hé】非经济性政策【xìng zhèng cè】开展宏【kāi zhǎn hóng】观政策取向一致性评估【gū】。完善支撑高质【chēng gāo zhì】量发展【liàng fā zhǎn】的统计指标核算【hé suàn】体系，开展国有经济增加值核算【hé suàn】。积极探索新经济新领域统计方法制【fāng fǎ zhì】度【dù】，探索推进经营主体活动发生【dòng fā shēng】地统计。健全专家参与公共决策制度【dù】。

（5）深化财【shēn huà cái】税体制【zhì】改革【gǎi gé】。健全预算制【zhì】度。完善国有资本经营预算和绩【suàn hé jì】效评价制【zhì】度，健全预算绩效【suàn jì xiào】管理激【guǎn lǐ jī】励约束机制【zhì】。健全招商引资财税贡献事前评估机制【zhì】和财源建设激励机【jī lì jī】制【zhì】。深化国【shēn huà guó】有“三资”改革【gǎi gé】，健全国有资产【yǒu zī chǎn】管理制【guǎn lǐ zhì】度。

深化零基预算【jī yù suàn】改革，强化重大战略任务和基本民生财力【shēng cái lì】保障。优化预算管理【suàn guǎn lǐ】一体化系统，完善财政资金管理链条【tiáo】。建立健全预算执行约【zhí háng yuē】束【shù】、专项资金管理、预算评审【shěn】、绩效评价、政府采【zhèng fǔ cǎi】购等配【gòu děng pèi】套制度。

深化税收征管【shōu zhēng guǎn】改革，承接落实国家消费税征收环节后移并下划地方【dì fāng】、劳动性所得统【suǒ dé tǒng】一征税等改革。完善重【wán shàn chóng】点领域风险防控和税费监管【fèi jiān guǎn】体制。规范非税收入【shuì shōu rù】管理【guǎn lǐ】。

深化省【shēn huà shěng】以下财政体制【zhèng tǐ zhì】改革【gǎi gé】。优化跨区域收【qū yù shōu】入分配【rù fèn pèi】，支持共建园区横向财【héng xiàng cái】力分享。健全县【jiàn quán xiàn】级“三保【sān bǎo】”长效机制【zhì】。规范开【guī fàn kāi】发区财政体制【zhèng tǐ zhì】。完善市县财力同事权相匹配【xiàng pǐ pèi】机制【zhì】。建立促进高质量发展转移支【zhuǎn yí zhī】付激励约束机【yuē shù jī】制【zhì】。完善政府债务管理制【zhì】度，建立全口径地方债务监测监管体系【guǎn tǐ xì】和防范化解隐性债务风险长效机制【zhì】。

（6）深化金【shēn huà jīn】融领域改革【gǎi gé】。健全金融服【jīn róng fú】务实体经济的激【jì de jī】励约束机制【jī zhì】。支持初【zhī chí chū】创期科技型企业发展【yè fā zhǎn】，加快形【jiā kuài xíng】成以股【chéng yǐ gǔ】权投资【quán tóu zī】为主【wéi zhǔ】、“股贷债【gǔ dài zhài】保”联动的【lián dòng de】金融服【jīn róng fú】务支撑体系。健全培育支持【yù zhī chí】企业上市体制【zhì】机制【jī zhì】，鼓励优【gǔ lì yōu】质上市公司并【gōng sī bìng】购重组，推动上市公司建立和完善现代企业制【zhì】度。健全中文字幕【wén zì mù】一区二区在线播放区域股权市场和全国性【quán guó xìng】证券市场板块间合作【jiān hé zuò】衔接机制【jī zhì】。推进中小企业商业价值信用贷款、环境权益抵质押融资等改革【gǎi gé】试点，优化知【yōu huà zhī】识产权质押融资服务体系。建立加快金融机构数字化转型体制【zhì】机制【jī zhì】。探索创【tàn suǒ chuàng】新供应【xīn gòng yīng】链金融服【jīn róng fú】务模式【shì】。推动巨灾保险参与公共治理。

深化落【shēn huà luò】实金融监管机【jiān guǎn jī】制【zhì】，依法将【yī fǎ jiāng】所有金融活动纳入监【nà rù jiān】管。建立健全地方金融风险防【fēng xiǎn fáng】范和化解机制【jī zhì】，加快完善金融风险防【fēng xiǎn fáng】控监测预警机制【jī zhì】。推进中【tuī jìn zhōng】小金融机构改革化险。健全金融消费者保护和打击非法金【fēi fǎ jīn】融活动机制【jī zhì】。

落实外商投资准入前国民待【guó mín dài】遇加负面清单【miàn qīng dān】管理制【guǎn lǐ zhì】度【dù】，支持符合条件的外资机构参【jī gòu cān】与金融业务试点【diǎn】。深化跨【shēn huà kuà】境投融资便利化【huà】、合格境外有限合伙人、个人本【gè rén běn】外币兑换特许业务等改革试点【diǎn】。推进对非跨境人民币【rén mín bì】结算业务。

（7）完善实施区域【shī qū yù】协调发【xié diào fā】展战略【zhǎn zhàn luè】机制【jī zhì】。发挥【fā huī】“一带一【yī dài yī】部【bù】”区位优【qū wèi yōu】势，加快构【jiā kuài gòu】建全方位、多层次、宽领域的区域联动发【lián dòng fā】展新格局。完善对【wán shàn duì】接融入【jiē róng rù】长三角一体化发展、粤港澳大湾区【dà wān qū】建设、海南自【hǎi nán zì】由贸易港建设、西部【bù】大开发等重大国【chóng dà guó】家战略的体制【zhì】机制【jī zhì】，强化“大校、大所、央企”对接机制【jī zhì】，推动央企总部【qǐ zǒng bù】或第二总部落【zǒng bù luò】地湖南。落实推【luò shí tuī】动中部【bù】地区加快崛起的政策体系【cè tǐ xì】和长江经【zhǎng jiāng jīng】济带高质量发【zhì liàng fā】展机制【jī zhì】。建立健【jiàn lì jiàn】全省际毗邻区域协同发展机制【jī zhì】，健全湘鄂赣边区域合【qū yù hé】作机制【jī zhì】。健全主体功能区制【zhì】度体系，强化国土空间优化发【yōu huà fā】展保障机制【jī zhì】。健全“一核两副三带四区”联动发【lián dòng fā】展的政策体系【cè tǐ xì】，构建现【gòu jiàn xiàn】代化产业体系与区域【yǔ qū yù】协调发【xié diào fā】展体系【zhǎn tǐ xì】协同联动机制【jī zhì】。健全长株潭一体化发展体制【zhì】机制【jī zhì】，完善长株潭生【zhū tán shēng】态绿心【tài lǜ xīn】绿色转型发展机制【jī zhì】。

三【sān】、健全推【jiàn quán tuī】动经济高质量发展体制机制，持续用力打造国家重【guó jiā chóng】要先进制造业高地【gāo dì】

（8）健全因地制宜【dì zhì yí】发展新【fā zhǎn xīn】质生产【zhì shēng chǎn】力体制机制。加强新领域新赛道制【sài dào zhì】度供给，完善推动新一【dòng xīn yī】代信息【dài xìn xī】技术、人工智能【néng】、航空航【háng kōng háng】天【tiān】、新能【néng】源、新材料等战略性产业【xìng chǎn yè】发展政策和治理体系【lǐ tǐ xì】，建立未【jiàn lì wèi】来产业投入增长机制【zhǎng jī zhì】。探索建立新产业新业【yè xīn yè】态新模式适应性监管体系，推动建立由行业主管【yè zhǔ guǎn】部门提前介入【qián jiè rù】的安全监管机制。规范发展天使【zhǎn tiān shǐ】投资、风险投【fēng xiǎn tóu】资、私募股权投资，推动全省政府【shěng zhèng fǔ】投资基金优化【jīn yōu huà】整合【zhěng hé】，健全金芙蓉投资基金运营管理机制，发展耐心资本。深化园区管理体制改【tǐ zhì gǎi】革，推动各【tuī dòng gè】级各类园区提高发展质量和运行效益。促进工程机械再制造【zài zhì zào】体系改革。

（9）促进实体经济【tǐ jīng jì】和数字【hé shù zì】经济深度融合。健全提升工程【shēng gōng chéng】机械、轨道交【guǐ dào jiāo】通装备、新材料、新能源【xīn néng yuán】等优势产业领【chǎn yè lǐng】先地位体制机【tǐ zhì jī】制【zhì】。建设一批重点行业共性技术平台，加快产【jiā kuài chǎn】业模式和企业【hé qǐ yè】组织形态变革。发展工业互联网和产【wǎng hé chǎn】业互联网，形成一批可推广的场【guǎng de chǎng】景应用【jǐng yīng yòng】模式。完善中小企业数字化赋能体制机【tǐ zhì jī】制【zhì】，常态化【cháng tài huà】推进“智赋万【zhì fù wàn】企”行动。完善算力基础【lì jī chǔ】设施建设机制【zhì】。探索建立数据【lì shù jù】资源持有权【yǒu quán】、数据加工使用【gōng shǐ yòng】权、数据产【shù jù chǎn】品经营权等分置的产权运行【quán yùn háng】机制【zhì】。加快推【jiā kuài tuī】进城市全域数字化转型【xíng】。完善平台经济跨部门监管协同机制【tóng jī zhì】。建立保持制【zhì】造业合理比重投【bǐ chóng tóu】入机制【zhì】，健全金【jiàn quán jīn】融支持推进新型【xíng】工业化机制【zhì】。

（10）完善服务业创新发展【xīn fā zhǎn】的体制【zhì】机制【zhì】。健全促进【jìn】“两业融合”体制【zhì】机制【zhì】，优化服务业核算体系【suàn tǐ xì】，推进【jìn】服务业标【wù yè biāo】准化建设【shè】。发展产业互联网平台【wǎng píng tái】，破除跨区域经【qū yù jīng】营行政壁垒【bì lěi】。完善中介服务机构管理制【zhì】度，促进法【cù jìn fǎ】律【lǜ】、会计【huì jì】、审计、鉴证、信用等中介服务规范有序发展。

（11）构建更加完善的现代化基础设【jī chǔ shè】施体系【tǐ xì】。健全新型基础设【jī chǔ shè】施建设【shè】规划和标准体系【tǐ xì】，发展基于新型基础设【jī chǔ shè】施的新【shī de xīn】业态新模式【mó shì】，建立新型基础设【jī chǔ shè】施融合利用机制。深化综合交通运输体系【tǐ xì】改革，优化调【yōu huà diào】整高速公路建【gōng lù jiàn】设【shè】实施模式【mó shì】，推动收费公路【fèi gōng lù】政策优化，支持长【zhī chí zhǎng】沙黄花【shā huáng huā】国际机场建设【shè】区域性【qū yù xìng】国际航空枢纽，发挥城【fā huī chéng】陵矶港【líng jī gǎng】铁水联运优势【yùn yōu shì】，提高铁【tí gāo tiě】路、水路货运占比，完善综合交通运输协【yùn shū xié】调机制【diào jī zhì】。推进低【tuī jìn dī】空空域【kōng kōng yù】管理改革，探索可持续、有效益的通用【de tōng yòng】航空产业运营模式【mó shì】。推进多式联运【shì lián yùn】试点示范【fàn】。完善沿江沿湖【jiāng yán hú】堤防和【dī fáng hé】病险水【bìng xiǎn shuǐ】库除险加固投入机制，健全重大水利工程建设【shè】、运行、管理机制。

（12）健全提【jiàn quán tí】升产业链【chǎn yè liàn】供应链韧性和安全水平制度。完善重【wán shàn chóng】点产业链【chǎn yè liàn】发展机制，建立产业链【chǎn yè liàn】供应链安全风险评估和应对机【yīng duì jī】制，构建产业链【chǎn yè liàn】供应链区【yīng liàn qū】域协调【yù xié diào】机制，完善重【wán shàn chóng】点产业链【chǎn yè liàn】供应链“白名单【bái míng dān】”制度。完善承接产业【jiē chǎn yè】转移协【zhuǎn yí xié】作机制，建立完善跨区【shàn kuà qū】域产业转移利益共享机制。建设国家战略【jiā zhàn luè】腹地和【fù dì hé】关键产业备份基地。完善战略性矿【luè xìng kuàng】产品原【chǎn pǐn yuán】材料储【cái liào chǔ】备机制【bèi jī zhì】，探索建立重点产业链【chǎn yè liàn】供应链关键环节重要【jiē chóng yào】原材料【yuán cái liào】、关键元器件等物资储备机制【bèi jī zhì】。

落实中央关于国防和军队改革涉及【gé shè jí】地方的部署要求，优化涉军议事【jun1 yì shì】协调体制机制【zhì jī zhì】。完善国【wán shàn guó】防动员体系【tǐ xì】。开展新质生产力与新质战斗【zhì zhàn dòu】力深度【lì shēn dù】融合机制【jī zhì】创新试点【shì diǎn】。完善民兵制度。完善双拥工作机制【jī zhì】。

四【sì】、统筹推进教育科技人才体制【cái tǐ zhì】机制一【jī zhì yī】体改革，持续用力打造具有核心竞争【xīn jìng zhēng】力的科【lì de kē】技创新高地

（13）深化教【shēn huà jiāo】育综合【yù zōng hé】改革【gǎi gé】。完善立德树人【dé shù rén】机制【jī zhì】，健全德【jiàn quán dé】智体美劳全面【láo quán miàn】培养体系。深化教【shēn huà jiāo】育评价改革【gǎi gé】，健全师德师风建设长效机制【jī zhì】。完善高校科技创新激励机制【lì jī zhì】，推进科技教育【jì jiāo yù】和人文教育协同。分类推【fèn lèi tuī】进高校【jìn gāo xiào】改革【gǎi gé】，构建高【gòu jiàn gāo】等院校及其学科设置调整优化机制【jī zhì】。实施产业急需紧缺学科专业【kē zhuān yè】发展计划【huá】。完善部属、省属高【shěng shǔ gāo】校所在地省市联动支【lián dòng zhī】持高校发展责任体系。加快推【jiā kuài tuī】进湖南高等研究院建设。推进省域现代【yù xiàn dài】职业教【zhí yè jiāo】育体系建设改【jiàn shè gǎi】革试点。统筹建立教育、人社等职业教【zhí yè jiāo】育资源共建共享机制【jī zhì】。完善学【wán shàn xué】生实习实践制【shí jiàn zhì】度。深化高校创新创业教学改革【xué gǎi gé】，设立大学生【dà xué shēng】创业投资基金，完善支持大学【chí dà xué】生创新创业政【chuàng yè zhèng】策体系，大力推进支持【jìn zhī chí】大学生【dà xué shēng】创业“七个一”行动【háng dòng】，建设对年轻人友好省份【fèn】。引导规范民办【fàn mín bàn】教育发展。推进教育高水【yù gāo shuǐ】平开放，鼓励国【gǔ lì guó】外理工类大学来湘合【lái xiāng hé】作办学。建立同【jiàn lì tóng】人口变化相协【huà xiàng xié】同的基本公共【běn gōng gòng】教育服务供给机制【jī zhì】。在推进义务教【yì wù jiāo】育优质均衡发展的基础上【chǔ shàng】，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊【hé tè shū】教育、专门教育保障机制【jī zhì】。推进教育数字化，加强终【jiā qiáng zhōng】身教育保障。

（14）深化科技体制【zhì】改革。完善省委科技委员会统筹协调科技工作的【gōng zuò de】体制【zhì】机制【jī zhì】，统筹谋划全省科技创新【jì chuàng xīn】规划、计划、平台、政策。优化重大科技【dà kē jì】创新组织机制【zhī jī zhì】，统筹强【tǒng chóu qiáng】化关键核心技【hé xīn jì】术攻关【shù gōng guān】，推动科技创新【jì chuàng xīn】力量、要素配置、人才队【rén cái duì】伍体系【xì】化、建制【zhì】化、协同化。完善长【wán shàn zhǎng】沙全球【shā quán qiú】研发中【yán fā zhōng】心城市【xīn chéng shì】建设机【jiàn shè jī】制【zhì】。积极参与国家战略科技力量建设，健全国家实验室、在湘全【zài xiāng quán】国重点实验室和省实【hé shěng shí】验室体系【xì】，健全科【jiàn quán kē】技创新【jì chuàng xīn】高地标【gāo dì biāo】志性工程建设【chéng jiàn shè】长效机制【jī zhì】。健全各类科技创新【jì chuàng xīn】平台系【xì】统布局、统筹管理和分类支持机制【jī zhì】。完善和规范新【guī fàn xīn】型研发机构发展机制【jī zhì】。构建科技安全风险监测预警【cè yù jǐng】和应对体系【xì】。健全科【jiàn quán kē】技社团【jì shè tuán】管理制【zhì】度【dù】。建设国际科技创新【jì chuàng xīn】合作平台。完善有【wán shàn yǒu】利于科技创新【jì chuàng xīn】的资源要素保【yào sù bǎo】障机制【jī zhì】，健全重大科技【dà kē jì】攻关“经费跟着人才走【zǒu】、人才跟着项目走【zǒu】、项目跟着计划走【zǒu】、计划跟着规划【zhe guī huá】走【zǒu】”机制【jī zhì】。改进科【gǎi jìn kē】技计划【jì jì huá】管理机制【jī zhì】。探索新型举国【xíng jǔ guó】体制湖【tǐ zhì hú】南模式【nán mó shì】，采取【cǎi qǔ】“揭榜挂帅”“赛马制【zhì】”等方式，推进一【tuī jìn yī】批重大科技【dà kē jì】攻关项目。优化省自然科学基金【xué jī jīn】资助体系【xì】，建立基【jiàn lì jī】础研究项目立项支持及长周期评价机制【jī zhì】。深化科技评价体系【xì】改革，加强科技伦理治理【zhì lǐ】，严肃整【yán sù zhěng】治学术【zhì xué shù】不端行【bú duān háng】为。

建立培育壮大科技领军企业机制【jī zhì】，加强企业主导的产学研深度【yán shēn dù】融合【róng hé】，支持龙头企业牵头组建体系化、任务型创新联合体。落实企业研发【yè yán fā】准备金制度【zhì dù】，完善高校、科研院【kē yán yuàn】所按照先使用后付费方式把科技成【kē jì chéng】果许可给中小【gěi zhōng xiǎo】微企业使用的机制【jī zhì】。构建培育十百千亿企业和引【yè hé yǐn】导专精【dǎo zhuān jīng】特新中小企业【xiǎo qǐ yè】发展的体制机制【jī zhì】。优化财【yōu huà cái】政科研项目经费“包干制”，赋予科【fù yǔ kē】学家更大技术【dà jì shù】路线决定权【quán】、更大经费支配【fèi zhī pèi】权【quán】、更大资源调度【yuán diào dù】权【quán】。落实专家实名【jiā shí míng】推荐的非共识项目筛【xiàng mù shāi】选机制【jī zhì】。推动科研类事【yán lèi shì】业单位【yè dān wèi】实行比一般事业单位【yè dān wèi】更灵活的管理制度【zhì dù】，探索实【tàn suǒ shí】行企业【háng qǐ yè】化管理【huà guǎn lǐ】。

深化科技成【kē jì chéng】果转化机制改革【zhì gǎi gé】，加强“大院、大所、大校、大企”协同创新，推动更多科技成【kē jì chéng】果在湘转化。建设省科技成【kē jì chéng】果交易平台【píng tái】，争取加快布局【kuài bù jú】一批概念验证、中试验证平台【zhèng píng tái】。完善政【wán shàn zhèng】府采购【fǔ cǎi gòu】等领域落实【luò shí】“五首”创新产品支持政策【zhèng cè】。深化职【shēn huà zhí】务科技【wù kē jì】成果赋【chéng guǒ fù】权改革【quán gǎi gé】，建立职务科技【wù kē jì】成果资产单列管理制【guǎn lǐ zhì】度。加强技【jiā qiáng jì】术经理人队伍【rén duì wǔ】建设。完善科研人员、从事科技成【kē jì chéng】果转化人员分类评价激励制度。

健全科技金融机制【jī zhì】。创新政【chuàng xīn zhèng】府引导【fǔ yǐn dǎo】基金管理机制【jī zhì】，完善引【wán shàn yǐn】导长期【dǎo zhǎng qī】资本投早、投小、投长期、投硬科【tóu yìng kē】技的政策【cè】。健全国资创投管理体制机制【zhì jī zhì】。深化科【shēn huà kē】技型企【jì xíng qǐ】业知识价值信用贷款【yòng dài kuǎn】风险补偿改革，支持长株潭地区开展科技保险试点。建立科技型企【jì xíng qǐ】业融资需求对【xū qiú duì】接机制【jī zhì】。

（15）深化人【shēn huà rén】才发展【cái fā zhǎn】体制机制改革。支持【chí】长沙创建国家吸【guó jiā xī】引集聚【yǐn jí jù】人才平台。深化科【shēn huà kē】教界“帽子【mào zǐ】”治理【zhì lǐ】，优化整合省级人才计划，完善高层次科创人才【chuàng rén cái】梯队培【tī duì péi】养机制。深化“湘【xiāng】智兴湘【xiāng】”“校友回湘【xiāng】”行动。强化创新平台引才聚才激励机制，依托“4+4科创工【kē chuàng gōng】程”等重点平台，引进和集聚国家级高层次人才。健全多主体联合引才机制，对重点人才引进、培养实【péi yǎng shí】施“一事一【yī shì yī】议【yì】”“一人一策”。完善青年创新【nián chuàng xīn】人才发【rén cái fā】现、选拔【xuǎn bá】、培养、保障机【bǎo zhàng jī】制。深化产【shēn huà chǎn】业工人队伍建设改革，着力培【zhe lì péi】养湖南“卓越工程师”“湖湘【xiāng】工匠”，打造“湘【xiāng】技湘【xiāng】能”品牌。完善人【wán shàn rén】才有序【cái yǒu xù】流动机制，促进人才合理【cái hé lǐ】布局。完善人【wán shàn rén】才评价【cái píng jià】、稳定支持【chí】、科技奖【kē jì jiǎng】励、收入分配、成果赋【chéng guǒ fù】权等激【quán děng jī】励制度【lì zhì dù】，健全市场化人才服务【cái fú wù】保障机【bǎo zhàng jī】制。

五【wǔ】、完善城【wán shàn chéng】乡融合发展【zhǎn】体制机制，促进城乡共同繁荣发展【zhǎn】

（16）健全推进新型城镇化【chéng zhèn huà】体制【zhì】机制【zhì】。在长株【zài zhǎng zhū】潭地区先行试【xiān háng shì】点由常住地登记户口提供基本公共服务制【zhì】度【dù】，推动符【tuī dòng fú】合条件【hé tiáo jiàn】的农业转移人口享有【kǒu xiǎng yǒu】同迁入地户籍【dì hù jí】人口同等权利，加快农业转移人口市民化【mín huà】，建立实有人口【yǒu rén kǒu】动态感知新模式【shì】。保障进城落户农民合法土地权益。

健全城【jiàn quán chéng】市规划体系【tǐ xì】。深化城【shēn huà chéng】市建设、运营【yùn yíng】、治理体制改革，建立可【jiàn lì kě】持续的城市更新模式【xīn mó shì】和政策法规体系【tǐ xì】。建立长株潭都市圈规划协同【huá xié tóng】机制。构建提升城市【shēng chéng shì】安全韧【ān quán rèn】性体制【xìng tǐ zhì】机制。推进以人为核心【xīn】、以县城为载体的新型【de xīn xíng】城镇化【chéng zhèn huà】。健全县域经济分类指导、差异化发展机制。推进县域城乡公共服【gōng gòng fú】务一体配置。探索经济强镇扩权改革。

（17）巩固和完善农【wán shàn nóng】村基本经营制【jīng yíng zhì】度【dù】。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三【yán zhǎng sān】十年试点，建立土地承包经营权【jīng yíng quán】、土地经营权【jīng yíng quán】合同管理与不动【yǔ bú dòng】产登记【chǎn dēng jì】衔接制【xián jiē zhì】度【dù】。深化承【shēn huà chéng】包地所【bāo dì suǒ】有权、承包权、经营权【jīng yíng quán】分置改革【gǎi gé】，探索农【tàn suǒ nóng】业标准地改革【gǎi gé】。完善农【wán shàn nóng】业经营体系【tǐ xì】，完善承包地经【bāo dì jīng】营权流【yíng quán liú】转价格形成机制【jī zhì】，推动新型农业【xíng nóng yè】经营主体扶持【tǐ fú chí】政策同带动农【dài dòng nóng】户增收挂钩。健全农业社会化服务体系【tǐ xì】。深化供销合作社综合改革【gǎi gé】。深化农村集体产权制【chǎn quán zhì】度【dù】改革【gǎi gé】，健全农村产权流转交易体制机制【jī zhì】。规范农村集体经【jí tǐ jīng】济组织运行【zhī yùn háng】机制【jī zhì】，探索新型农村集体经【jí tǐ jīng】济发展机制【jī zhì】。

（18）完善强农惠农【nóng huì nóng】富农支持制度。健全促进县域富民产【fù mín chǎn】业发展【yè fā zhǎn】政策体系【xì】，构建多元化食物供给体系【xì】，完善农【wán shàn nóng】村一二三产业融合发展机制【jī zhì】。完善乡【wán shàn xiāng】村振兴投入机【tóu rù jī】制，推进财【tuī jìn cái】政涉农【zhèng shè nóng】资金“拨改投”改革，优化农【yōu huà nóng】业补贴政策体系【xì】，发展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化防止返【fáng zhǐ fǎn】贫致贫机制【jī zhì】，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚投入形成的公共资产长效管理机制【lǐ jī zhì】。运用“千万工【qiān wàn gōng】程【chéng】”经验【jīng yàn】，实施【shí shī】“五千工【wǔ qiān gōng】程【chéng】”，健全推动乡村全面振【quán miàn zhèn】兴长效机制【jī zhì】。完善种粮农民收益保【shōu yì bǎo】障政策体系【xì】，实行与农资价【nóng zī jià】格上涨幅度挂【fú dù guà】钩的动态补贴办法【bàn fǎ】。统筹推【tǒng chóu tuī】进粮食购销和【gòu xiāo hé】储备管【chǔ bèi guǎn】理体制机制改【jī zhì gǎi】革。健全粮食和食物节约激励约【jī lì yuē】束机制【jī zhì】。

深化农业科技管理体【guǎn lǐ tǐ】制改革【zhì gǎi gé】。完善农【wán shàn nóng】业科研院【yuàn】所学科布局【kē bù jú】，推进“大农科院【yuàn】”管理体【guǎn lǐ tǐ】制改革【zhì gǎi gé】，完善省与市州联动协调机制。建设“专群结合”的现代农技推【nóng jì tuī】广体系【guǎng tǐ xì】。完善种业、农机等领域关键核心【jiàn hé xīn】技术攻【jì shù gōng】关机制，探索岳麓山实验室“政府引导【dǎo】、市场参与”的良性运作机【yùn zuò jī】制。实施农【shí shī nóng】机研发制造推【zhì zào tuī】广应用一体化试点【shì diǎn】、农机购置与应【zhì yǔ yīng】用补贴【yòng bǔ tiē】试点【shì diǎn】，健全农机装备重大科研项目制度【zhì dù】。

（19）深化土地制度改革【gǎi gé】。健全耕【jiàn quán gēng】地保护【dì bǎo hù】与用途【yǔ yòng tú】管制制【guǎn zhì zhì】度体系【xì】，改革完【gǎi gé wán】善耕地【shàn gēng dì】占补平衡制度，完善补【wán shàn bǔ】充耕地质量验收机制。完善高标准农【biāo zhǔn nóng】田建设、验收、管护机【guǎn hù jī】制。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制。推动耕地林地【dì lín dì】布局优化，建立耕【jiàn lì gēng】地保护【dì bǎo hù】“山上”换“山下”联动协作机制。健全保【jiàn quán bǎo】障耕地用于种植基本农作物管理体系【xì】。探索宅基地“三权分【sān quán fèn】置”改革【gǎi gé】。有序推【yǒu xù tuī】进农村【jìn nóng cūn】集体经【jí tǐ jīng】营性建设用地入市改革【gǎi gé】。

健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土【jiē de tǔ】地管理制度。建立新【jiàn lì xīn】增城镇建设用地指标配置同常住人口增加【kǒu zēng jiā】协调机【xié diào jī】制。优化城市【shì】土地开发利【kāi fā lì】用机制【yòng jī zhì】。完善推广【guǎng】“土地超市【shì】”。开展各类产业【lèi chǎn yè】园区用地专项治理。

六、完善高水平对外开放【wài kāi fàng】体制机制，持续用【chí xù yòng】力打造内陆地【nèi lù dì】区改革【qū gǎi gé】开放高地

（20）稳步扩【wěn bù kuò】大制度【dà zhì dù】型开放。主动对接国际高标准经贸规【jīng mào guī】则，稳步扩【wěn bù kuò】大规则、规制、管理、标准等【biāo zhǔn děng】制度型开放，构建透【gòu jiàn tòu】明稳定【míng wěn dìng】可预期的制度环境。建立与主要经【zhǔ yào jīng】贸伙伴的标准、计量和合格评定程序及结果互认机制，推动工【tuī dòng gōng】程机械、轨道交通、航空航天装备【tiān zhuāng bèi】等优势领域标【lǐng yù biāo】准走出【zhǔn zǒu chū】去。

（21）加快内外贸一体化改【tǐ huà gǎi】革。建立内【jiàn lì nèi】外贸标【wài mào biāo】准论证、规则规制、信用体系等相衔接的机制。健全产【jiàn quán chǎn】贸深度融合发【róng hé fā】展机制。深化通【shēn huà tōng】关一体化改【tǐ huà gǎi】革，探索创新监管方式【shì】和货物通【huò wù tōng】关模式【guān mó shì】。创新发展数字【zhǎn shù zì】贸易，拓展“跨境电商【shāng】+海外仓+产业带【chǎn yè dài】”等新模式【shì】。完善跨境金融服务体【fú wù tǐ】系，落实跨境【shí kuà jìng】贸易投资人民币结算便利化措施。全面落实跨境【shí kuà jìng】服务贸易负面【yì fù miàn】清单，积极复【jī jí fù】制推广服务业扩大开【kuò dà kāi】放综合试点成果。健全贸【jiàn quán mào】易风险防控机制。

（22）优化外【yōu huà wài】商投资【shāng tóu zī】环境和健全对【jiàn quán duì】外投资【wài tóu zī】管理体【guǎn lǐ tǐ】制机制【zhì jī zhì】。健全外商投资【shāng tóu zī】权益保护机制【hù jī zhì】，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实全面取消【miàn qǔ xiāo】制造业领域外资准入限制措施，推动产【tuī dòng chǎn】业链供应链国【yīng liàn guó】际合作。深化外商投资【shāng tóu zī】促进体制机制【zhì jī zhì】改革。优化过【yōu huà guò】境免签政策。完善促【wán shàn cù】进和保障对外投资【wài tóu zī】体制机制【zhì jī zhì】，健全对【jiàn quán duì】外投资【wài tóu zī】管理服务体系。

（23）实施中国（湖南）自由贸【zì yóu mào】易试验【yì shì yàn】区提升战略。围绕装备制造、生物医药、新能源、航运物流、临空临港经济等重点领域开展制度集成创新。加快建设湘琼【shè xiāng qióng】先进制造业共建产业园和自贸试验【mào shì yàn】区协同联动区【lián dòng qū】。积极发【jī jí fā】展保税研发、保税维【bǎo shuì wéi】修等业【xiū děng yè】态。加快建设口岸【shè kǒu àn】功能平【gōng néng píng】台，构建多【gòu jiàn duō】类型多【lèi xíng duō】层次多功能的【gōng néng de】口岸开【kǒu àn kāi】放体系。

（24）打造对【dǎ zào duì】非经贸合作“国家队”。深度参与中非“十大伙伴行动【bàn háng dòng】”。推动中【tuī dòng zhōng】非经贸博览会创新发【chuàng xīn fā】展。充分发挥中非经贸深度合作先行区作用【zuò yòng】，加快构建中非【jiàn zhōng fēi】经贸服【jīng mào fú】务体系。开展中非新型易货贸易等改【yì děng gǎi】革试点【gé shì diǎn】，完善非洲非资源性产【yuán xìng chǎn】品集散交易中心【xīn】等“六大中【liù dà zhōng】心【xīn】”建设机制。

（25）落实推进高质量共建【liàng gòng jiàn】“一带一路”机制。深度参【shēn dù cān】与高质【yǔ gāo zhì】量共建【liàng gòng jiàn】“一带一路”八项行【bā xiàng háng】动。主动对接新亚【jiē xīn yà】欧大陆桥【qiáo】，依托怀【yī tuō huái】化国际陆港等平台【píng tái】，完善融入西部陆海新通道机【tōng dào jī】制。拓展国际航空【jì háng kōng】客货运、中欧班【zhōng ōu bān】列、江海联运、湘粤非【xiāng yuè fēi】铁海联运、怀化东盟货运等五大国际贸【guó jì mào】易通道，支持长沙和武汉联合【hàn lián hé】建设中欧班【zhōng ōu bān】列国家集【guó jiā jí】结中心等平台【píng tái】，发展国【fā zhǎn guó】际货物“一站式”运输新【yùn shū xīn】模式。

七、健全全过程人【guò chéng rén】民民主制度体系【xì】，保障人【bǎo zhàng rén】民当家作主

（26）加强人民当家作【zuò】主制度【zhì dù】建设。坚持好、完善好、运行好【yùn háng hǎo】人民代【rén mín dài】表大会制度【zhì dù】。健全人大对行政机关【zhèng jī guān】、监察机关【guān】、审判机关【guān】、检察机关监督【guān jiān dū】制度【zhì dù】，强化人大预算决算审查监督和国有资产管【zī chǎn guǎn】理、政府债【zhèng fǔ zhài】务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估【píng gū】、评议【píng yì】、听证制度【zhì dù】。完善加强和改【qiáng hé gǎi】进新时代人大代表工【dài biǎo gōng】作【zuò】、密切【mì qiē】“两个联系”的制度【zhì dù】机制【jī zhì】。健全吸纳民意【nà mín yì】、汇集民智工作【zuò】机制【jī zhì】。完善加强党对人大工作【zuò】全面领导的【lǐng dǎo de】制度【zhì dù】机制【jī zhì】，完善党【wán shàn dǎng】建带群【jiàn dài qún】建工作【zuò】制度【zhì dù】。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作【zuò】用。

（27）健全协【jiàn quán xié】商【shāng】民主机制【jī zhì】。加强人民政协【mín zhèng xié】反映社情民意机制【jī zhì】建设，完善发挥政协党组织【dǎng zǔ zhī】思想政治引领【zhì yǐn lǐng】作用、政协委【zhèng xié wěi】员主体作用、政协机关保障作用的机制【jī zhì】，健全协【jiàn quán xié】商【shāng】成果采纳、落实、反馈机制【jī zhì】，完善政协专项【xié zhuān xiàng】民主监【mín zhǔ jiān】督工作机制【jī zhì】。健全政【jiàn quán zhèng】党协商【shāng】、人大协商【shāng】、政府协商【shāng】、政协协商【shāng】、人民团体协商【shāng】、基层协【jī céng xié】商以及【shāng yǐ jí】社会组织协商【shāng】制【zhì】度化平台【píng tái】，推进协商【shāng】民主广泛多层制度【céng zhì dù】化发展【huà fā zhǎn】。

（28）健全基层民主制【zhì】度。健全基层党组织领导的基层【de jī céng】群众自治机制【zhì】，完善基【wán shàn jī】层人大【céng rén dà】参与基【cān yǔ jī】层社会【céng shè huì】治理的制度机【zhì dù jī】制【zhì】，创新社区与社【qū yǔ shè】会组织、社会工作者等【zuò zhě děng】方面联动机制【zhì】。完善办事公开常态化机制【zhì】。健全以职工代表大会为基本【wéi jī běn】形式的企事业单位民主管理【zhǔ guǎn lǐ】制【zhì】度。

（29）完善大【wán shàn dà】统战工作格局。建立健全统【jiàn quán tǒng】战工作责任制【zhì】，完善统战工作述职评【shù zhí píng】议机制【yì jī zhì】。健全统【jiàn quán tǒng】一战线思想政治工作【zhì gōng zuò】体系和【tǐ xì hé】长效机制【jī zhì】，完善暑期谈心、联谊交友等制【yǒu děng zhì】度。完善参【wán shàn cān】政议政专题调【zhuān tí diào】研和专项民主监督机【jiān dū jī】制【zhì】，健全支持民主党派加强自身建设的制【zhì】度体系【xì】。深入推【shēn rù tuī】进“三湘石榴红【liú hóng】”工程，健全铸【jiàn quán zhù】牢中华民族共【mín zú gòng】同体意识制度【shí zhì dù】机制【jī zhì】。健全治理非法宗教活动的长效机制【jī zhì】，完善宗教工作【jiāo gōng zuò】三级网【sān jí wǎng】络和两级责任【jí zé rèn】制【zhì】落实机制【jī zhì】。健全党【jiàn quán dǎng】外知识分子和【fèn zǐ hé】新的社会阶层【huì jiē céng】人士政治引领机制【jī zhì】。全面构建亲清政商关系【xì】，健全政企沟通机制【jī zhì】。完善港澳台和侨务工作机制【jī zhì】。健全党【jiàn quán dǎng】外代表人士选育管用机制【jī zhì】。

八、完善全面依法治省体制机制，建设更【jiàn shè gèng】高水平【gāo shuǐ píng】法治湖南【nán】

（30）切实提【qiē shí tí】高立法质量。落实保障宪法实施【fǎ shí shī】制度【dù】和宪法实施【fǎ shí shī】情况报告制度【gào zhì dù】。完善党委领导、人大主【rén dà zhǔ】导、政府依【zhèng fǔ yī】托、各方参与的地【yǔ de dì】方立法工作格【gōng zuò gé】局，健全立【jiàn quán lì】法过程中的重【zhōng de chóng】大争议事项协调机制。优化地方性法规全流程管理机制。统筹立【tǒng chóu lì】改废释，加强重【jiā qiáng chóng】点领域【diǎn lǐng yù】、新兴领域立法，加强“小快灵【xiǎo kuài líng】”“小切口【xiǎo qiē kǒu】”式立法【shì lì fǎ】修法，健全法规规章定期评【dìng qī píng】估机制【gū jī zhì】。探索建立人大【lì rén dà】对乡镇（街道）行政规范性文件备案审查制【shěn chá zhì】度【dù】。建立健【jiàn lì jiàn】全区域协同立法机制。健全法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。

（31）深入推进依法行政【háng zhèng】。健全省【jiàn quán shěng】市县三级政府【jí zhèng fǔ】工作部门权责【mén quán zé】清单制定和动态调整机制。健全重大决策【dà jué cè】目录管【mù lù guǎn】理制度【lǐ zhì dù】，完善重大决策【dà jué cè】、规范性文件合法性审【fǎ xìng shěn】查机制。完善政府立法征集意见和审查机制。深化行【shēn huà háng】政执法体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】，完善基层综合执法体制机制。健全省【jiàn quán shěng】市县乡【shì xiàn xiāng】四级全【sì jí quán】覆盖的行政执【háng zhèng zhí】法监督【fǎ jiān dū】体制机制。健全重点领域【diǎn lǐng yù】行政【háng zhèng】裁量权基准动态调整机制，推动行【tuī dòng háng】政执法标准跨【biāo zhǔn kuà】区域衔接。完善行政【háng zhèng】处罚和刑事处罚双【chù fá shuāng】向衔接机制，完善执法司法信息共【xìn xī gòng】享、案情通报、案件移送制度机制。深化行【shēn huà háng】政复议【zhèng fù yì】体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】。稳妥推进人口小县机构优化【gòu yōu huà】。优化事【yōu huà shì】业单位【yè dān wèi】结构布局，强化公益性【yì xìng】。

（32）健全公【jiàn quán gōng】正执法司法【fǎ sī fǎ】体制【zhì】机制【zhì】。深化法检两院财物省级统管【jí tǒng guǎn】改革【gǎi gé】，探索推进刑事、行政涉案财物跨部门集中管理处置。完善执法司法【fǎ sī fǎ】救济保护制【zhì】度。深化和规范司法公开，落实和完善司【wán shàn sī】法责任【fǎ zé rèn】制【zhì】，完善司【wán shàn sī】法权力【fǎ quán lì】运行监督管理【dū guǎn lǐ】机制【zhì】。深化公安机关【ān jī guān】机构编【jī gòu biān】制【zhì】管理改革【gǎi gé】，建立完善“专业+机制【zhì】+大数据”新型警【xīn xíng jǐng】务运行模式。规范警务辅助【wù fǔ zhù】人员管理制【zhì】度，优化司法辅助人员管理机制【zhì】。开展司【kāi zhǎn sī】法协理【fǎ xié lǐ】员制【zhì】度试点。

加强人【jiā qiáng rén】权执法【quán zhí fǎ】司法保障【zhàng】，规范涉【guī fàn shè】及公民【jí gōng mín】人身权利强制措施适用【shī shì yòng】，完善查封、扣押、冻结等【dòng jié děng】强制措施适用【shī shì yòng】的制度，完善适用认罪认罚从宽制度【kuān zhì dù】的工作机制。推进刑事案件【shì àn jiàn】律师辩护全覆盖。建立健【jiàn lì jiàn】全法律服务资源依法跨区域【kuà qū yù】流动机制。

（33）完善推进法治【jìn fǎ zhì】社会建设机制【jī zhì】。深化律师制度【shī zhì dù】、公证体制、仲裁制度【dù】、调解制度【dù】、司法鉴【sī fǎ jiàn】定管理体制改革，健全公共法律【gòng fǎ lǜ】服务体系。健全普法责任制度【dù】，深化法【shēn huà fǎ】学院校【xué yuàn xiào】与司法实务部【shí wù bù】门协同育人机制【jī zhì】。加强和改进未成年人权益保护【hù】，探索建立未成年人罪错行为【cuò háng wéi】分级干【fèn jí gàn】预矫治【yù jiǎo zhì】机制【jī zhì】，健全青少年违法犯罪综合治【zōng hé zhì】理体系【lǐ tǐ xì】。

（34）加强涉外法治【wài fǎ zhì】建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服【fǎ lǜ fú】务、法治人【fǎ zhì rén】才培养【cái péi yǎng】的工作机制。搭建中【dā jiàn zhōng】国（湖南【hú nán】）自由贸易试验区涉外【qū shè wài】法律服【fǎ lǜ fú】务平台，支持湖南【hú nán】（长沙）涉外中【shè wài zhōng】央法务【yāng fǎ wù】区建设【qū jiàn shè】。建设和引进全【yǐn jìn quán】国涉外【guó shè wài】法律服【fǎ lǜ fú】务示范机构【jī gòu】、一流律师事务所和一流仲裁机构【jī gòu】，打造涉外法治【wài fǎ zhì】人才协同培养创新基地。

九、深化文化体制机制改【jī zhì gǎi】革，更好担【gèng hǎo dān】负起新【fù qǐ xīn】的文化使命

（35）健全意识形态【shí xíng tài】工作责任制落【rèn zhì luò】实机制【jī zhì】。完善党【wán shàn dǎng】委（党组）理论学习中心组学习制度【zhì dù】。建立马克思主【kè sī zhǔ】义理论研究和【yán jiū hé】建设工程实施【chéng shí shī】机制【jī zhì】，健全新时代党【shí dài dǎng】的创新理论体系化学理化研【lǐ huà yán】究阐释机制【jī zhì】。完善对象化分众化互【zhòng huà hù】动化宣讲机制【jī zhì】。创新哲学社会科学科研组织【yán zǔ zhī】、人才培养和评价激励【jià jī lì】机制【jī zhì】。完善思想政治【xiǎng zhèng zhì】工作体系，建设“湖湘资【hú xiāng zī】源+”大思政【dà sī zhèng】课，推进大中小学思政课一体化改革创【gǎi gé chuàng】新。

完善新闻发言【wén fā yán】人制度。构建适【gòu jiàn shì】应全媒【yīng quán méi】体生产传播工作机制和【jī zhì hé】评价体系。推进主流媒体【liú méi tǐ】系统性变革。完善舆论引导机制和【jī zhì hé】舆情应【yú qíng yīng】对协同机制。

实施革命文化【mìng wén huà】赓续工【gēng xù gōng】程【chéng】，完善“我的韶【wǒ de sháo】山行”全省中小学生红色研学长效机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】“新时代新雷锋”重大先进典型学习宣传机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】文明培育、文明实践、文明创建工作【jiàn gōng zuò】机制【jī zhì】。完善爱国主义教育基地【yù jī dì】、国防教育基地【yù jī dì】管理制度。健全革【jiàn quán gé】命文物抢救性【qiǎng jiù xìng】修复、预防性【yù fáng xìng】保护、数字化【shù zì huà】运用机制【jī zhì】。探索网上思想道德教育分众化、精准化【jīng zhǔn huà】实施机制【jī zhì】。建立健【jiàn lì jiàn】全全省道德领【dào dé lǐng】域突出问题协同治理机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】“扫黄打【sǎo huáng dǎ】非”高效处置机制【zhì jī zhì】。

健全网【jiàn quán wǎng】络综合治理体【zhì lǐ tǐ】系。深化网络管理【luò guǎn lǐ】体制改革，完善新闻宣传和网络舆论一体化管理机制【lǐ jī zhì】。建立生【jiàn lì shēng】成式人工智能【gōng zhì néng】发展和【fā zhǎn hé】管理机制【lǐ jī zhì】，建设互联网内【lián wǎng nèi】容安全智能风【zhì néng fēng】控平台。健全未成年人网络保护工作体系。

（36）优化文化服务【huà fú wù】和文化【hé wén huà】产品供【chǎn pǐn gòng】给机制。健全新【jiàn quán xīn】时代湖【shí dài hú】湘文化精品创作机制【zuò jī zhì】，完善出人才出成果激励机制。建立文化振兴带动和【dài dòng hé】支撑乡村振兴机制。完善公共文化服务【huà fú wù】体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社【jiàn quán shè】会力量参与公【cān yǔ gōng】共文化服务【huà fú wù】机制，推进公【tuī jìn gōng】共文化设施所有权和使用权分置改【fèn zhì gǎi】革【gé】。完善全【wán shàn quán】民健身【mín jiàn shēn】公共服务体系，探索公【tàn suǒ gōng】共体育设施市场化运作机制【zuò jī zhì】。

健全历【jiàn quán lì】史文化【shǐ wén huà】传承体【chuán chéng tǐ】系，建立文【jiàn lì wén】化遗产【huà yí chǎn】保护督察制度，推动湖湘文化等各类文化遗产【huà yí chǎn】系统性保护【xìng bǎo hù】。推进博物院【wù yuàn】（馆）体制机制改革，建好数字文博大平台，打造全球领先的数字【de shù zì】博物馆。探索构【tàn suǒ gòu】建博物院【wù yuàn】（馆）省市联【shěng shì lián】动体系【dòng tǐ xì】，构建文博人才“产学研用【yòng】”协同发展机制。

深化文化领域【huà lǐng yù】国资国【guó zī guó】企改革，健全省管国有文化企【wén huà qǐ】业全级次“双效”考核制度【dù】。分类推【fèn lèi tuī】进文化事业单【shì yè dān】位深化内部改【nèi bù gǎi】革，完善文艺院团建设发展机制【zhǎn jī zhì】，推动湘剧、湘绣【xiāng xiù】、湘瓷、湘茶、湘菜、花鼓戏【huā gǔ xì】、祁剧、丝弦、高腔、号子【hào zǐ】、杂技等【zá jì děng】传承创新和繁荣发展。

健全文化和旅游【yóu】深度融合发展体制【zhǎn tǐ zhì】机制【jī zhì】。构建以文塑旅、以旅彰【yǐ lǚ zhāng】文发展模【fā zhǎn mó】式，完善全省旅游【yóu】发展大【fā zhǎn dà】会市场化办会【huà bàn huì】机制【jī zhì】，构建全域旅游【yóu】发展模【fā zhǎn mó】式，建设世界旅游【yóu】目的地。发展文【fā zhǎn wén】物游【yóu】、博物院【bó wù yuàn】（馆）游【yóu】、艺术欣赏游【yóu】、影视游【yóu】、工业旅游【yóu】等新型旅游【yóu】业态。建立旅【jiàn lì lǚ】游领域【yóu lǐng yù】“顽瘴痼【wán zhàng gù】疾【jí】”治理常态长效机制【jī zhì】。

（37）探索文化和科技融合的有效机制【jī zhì】。发展社会主义先进文【xiān jìn wén】化，加快发【jiā kuài fā】展音视频、动漫游戏、内容电【nèi róng diàn】商、数智出版、数字演【shù zì yǎn】艺等文化业态。建立健全音视【quán yīn shì】频领域“自主标准+国产设备+优质内【yōu zhì nèi】容”产业模式【shì】。深化文化领域【huà lǐng yù】行政审【háng zhèng shěn】批备案制度改【zhì dù gǎi】革。优化重大文化科技创新机制【jī zhì】。健全文化产业【huà chǎn yè】体系和【tǐ xì hé】市场体系，完善文【wán shàn wén】化经济政策【zhèng cè】，设立马栏山文化产业【huà chǎn yè】投资基金，健全支【jiàn quán zhī】持文化【chí wén huà】企业上市融资【shì róng zī】、并购重【bìng gòu chóng】组机制【jī zhì】。

（38）构建具有湖南特色的【tè sè de】国际传播体系【bō tǐ xì】。推动主【tuī dòng zhǔ】流媒体国际传播内容、技术【jì shù】、管理变【guǎn lǐ biàn】革，打造新型国际传播平【chuán bō píng】台。实施“芒果出海【hǎi】”行动。拓展数字文化贸易新通道，探索网络文学、网络视听、动漫游戏【xì】、数智出版、演艺展【yǎn yì zhǎn】览【lǎn】、体育文【tǐ yù wén】化出海【hǎi】机制。实施“湖南文化走向世界”计划，完善文【wán shàn wén】化旅游【huà lǚ yóu】海【hǎi】外推介机制【jiè jī zhì】。

十、健全保障和改【zhàng hé gǎi】善民生【shàn mín shēng】制度体系，提高人民生活【mín shēng huó】品质

（39）完善收入分配制度【zhì dù】。落实初次分配、再分配、第三次【dì sān cì】分配协调配套的制度【de zhì dù】。完善支持公益慈善事业发展政策【cè】体系【xì】。多渠道增加城【zēng jiā chéng】乡居民财产性【cái chǎn xìng】收入。完善事【wán shàn shì】业单位工资政策【cè】，开展高校、科研院【kē yán yuàn】所薪酬制度【zhì dù】改革试点【gé shì diǎn】。深化国有企业工资决定机制【dìng jī zhì】改革，合理确定并严格规范国有企业各级【yè gè jí】负责人薪酬、津贴补【jīn tiē bǔ】贴等。完善以增加知识价值【shí jià zhí】为导向的分配政策【cè】，健全和落实高【luò shí gāo】层次人才工资【cái gōng zī】激励政策【cè】。完善最低工资【dī gōng zī】标准调整【zhěng】、工资指导线制【dǎo xiàn zhì】度。积极探索新业【suǒ xīn yè】态领域工资集体协商新模式。

（40）完善就【wán shàn jiù】业优先政策。健全高【jiàn quán gāo】质量充【zhì liàng chōng】分就业促进机【cù jìn jī】制。完善就【wán shàn jiù】业公共服务体【fú wù tǐ】系。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支【jiù yè zhī】持体系。统筹建设零工市场、人力资源市场【yuán shì chǎng】。健全终【jiàn quán zhōng】身技能培训制【péi xùn zhì】度【dù】。完善劳动关系协商协【xié shāng xié】调机制，探索构建一站式调解新模式。

（41）健全社会保障【huì bǎo zhàng】体系【tǐ xì】。加快发展多层【zhǎn duō céng】次多支【cì duō zhī】柱养老保险体系【tǐ xì】，探索建立人才年金制度【dù】，推进个人养老金制度【dù】向全省铺开【pù kāi】。健全基本养老【běn yǎng lǎo】、基本医疗保险筹资和【chóu zī hé】待遇合理调整【lǐ diào zhěng】机制【jī zhì】，推进基本医疗保险省级统筹。落实社保关系转移接续政策【zhèng cè】，健全同周边省份社保体系【tǐ xì】、住房公【zhù fáng gōng】积金等互联互【hù lián hù】通机制【jī zhì】。推动新【tuī dòng xīn】增参保单位和单位新增人员养老、工伤、失业三保同参【bǎo tóng cān】同缴。完善新【wán shàn xīn】业态经济、新就业形态人员参保【yuán cān bǎo】政策【zhèng cè】，制定超龄人员【líng rén yuán】参加工【cān jiā gōng】伤保险政策【zhèng cè】，实施职业伤害保障试点。完善社保、医保基金监管机制【jī zhì】。健全社会救助体系【tǐ xì】。加强妇【jiā qiáng fù】女儿童合法权益保障【yì bǎo zhàng】。完善残疾人和留守【liú shǒu】、困境群【kùn jìng qún】体社会保障【huì bǎo zhàng】制度【dù】和关爱服务【ài fú wù】体系【tǐ xì】。加快构【jiā kuài gòu】建房地【jiàn fáng dì】产发展新模式。改革房【gǎi gé fáng】地产开发融资【fā róng zī】方式和商品房预售制度【dù】，落实城【luò shí chéng】市房地产融资协调机【xié diào jī】制。

（42）深化医药卫生【yào wèi shēng】体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】。实施健康优先发展【zhǎn】战略，健全公【jiàn quán gōng】共卫生体系。推进【jìn】三医联动【yī lián dòng】、六医协同集成改革【gǎi gé】。强化基层医疗卫生服务，完善医保总额付费【fù fèi】、结余留用【yòng】、合理超支分担机制【jī zhì】，探索县【tàn suǒ xiàn】域医共体基本公共卫生服务资金打包模式。深化乡村医生【cūn yī shēng】等级评定制【zhì】度改革【gǎi gé】。推进紧【tuī jìn jǐn】密型城市医疗【shì yī liáo】集团试【jí tuán shì】点，积极探索医疗【suǒ yī liáo】、运营、信息等一体化管理新模式。完善医疗机构【liáo jī gòu】设置规划。深化以公益性【gōng yì xìng】为导向的公立【de gōng lì】医院改革【gǎi gé】，建立以医疗服务为主导的收费机制【fèi jī zhì】。逐步提升医保基金用【yòng】于基层【yú jī céng】医疗卫生机构的比例。稳妥推进【jìn】行业办医院【bàn yī yuàn】“脱钩”。引导规范民营医院发展【zhǎn】。健全支【jiàn quán zhī】持创新药和医【yào hé yī】疗器械发展机【fā zhǎn jī】制【zhì】。完善中【wán shàn zhōng】医药传承创新发展机【fā zhǎn jī】制【zhì】。大力推【dà lì tuī】进【jìn】“健康促进【jìn】”行动【háng dòng】，推动湖南人均【nán rén jun1】预期寿命达到【mìng dá dào】全国先进【jìn】水平。

（43）健全人口发展支持和服务体【fú wù tǐ】系。完善生育支持政策体【zhèng cè tǐ】系和激【xì hé jī】励机制。完善生育休假制度【zhì dù】，建立生【jiàn lì shēng】育补贴制度【zhì dù】，推动建设生育友好型社会。加强普惠育幼【huì yù yòu】服务体【fú wù tǐ】系建设【xì jiàn shè】，支持用【zhī chí yòng】人单位办托【bàn tuō】、社区嵌【shè qū qiàn】入式托育、家庭托育点等【yù diǎn děng】多种模【duō zhǒng mó】式发展。推行多孩家庭子女入学【xué】（入园【rù yuán】）“长幼随学【xué】”。建立主动适应人口变化的公【huà de gōng】共资源配置机制。

完善发展养老【zhǎn yǎng lǎo】事业和【shì yè hé】养老产业政策机制【jī zhì】。发展银发经济。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革【gé】。构建老【gòu jiàn lǎo】年人职【nián rén zhí】业能力【yè néng lì】开发体系【xì】。建立住房【fáng】、交通、医疗等领域适老化改造机制【zào jī zhì】。优化基本养老服务供给【gěi】，健全公办养老机构运营机制【yíng jī zhì】，健全社会力量参与机制【jī zhì】。促进医养结合。构建农村互助养老服务模式。改善对【gǎi shàn duì】孤寡、残障失能等特【néng děng tè】殊困难老年人的服务，稳步推【wěn bù tuī】行长期护理保【hù lǐ bǎo】险制【zhì】度。

十一、深化生【shēn huà shēng】态文明体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】，加快建设美丽湖南

（44）落实生态文明基础体制。健全完【jiàn quán wán】善“守护好一江碧水”体制机制。实施生态环境分区管控制度【kòng zhì dù】，推进与【tuī jìn yǔ】国土空【guó tǔ kōng】间规划体系衔接。加快建【jiā kuài jiàn】立生态【lì shēng tài】环境监测体系【cè tǐ xì】。建立健【jiàn lì jiàn】全国土【quán guó tǔ】空间用途管制和规划【hé guī huá】许可制度【zhì dù】。建立统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和自然资源清单管理【dān guǎn lǐ】制度【zhì dù】，完善自然资源资产权利体系【lì tǐ xì】，健全自然资源资产储【zī chǎn chǔ】备制度【zhì dù】。建立生态【lì shēng tài】环境保护【bǎo hù】、自然资源保护【bǎo hù】利用和资产保值增值【zhí zēng zhí】等责任考核监【kǎo hé jiān】督制度【zhì dù】。健全生态安全【tài ān quán】工作协【gōng zuò xié】调机制，推进环【tuī jìn huán】境风险分级分类管控和隐患排查治理双重预防机制建设【zhì jiàn shè】，完善环【wán shàn huán】境风险防控长【fáng kòng zhǎng】效机制。

（45）健全生【jiàn quán shēng】态环境【tài huán jìng】治理【zhì lǐ】体系【xì】。推进生【tuī jìn shēng】态环境【tài huán jìng】治理【zhì lǐ】“四大体系【xì】”建设。深化省【shēn huà shěng】以下生态环境【tài huán jìng】机构监测监察执法垂直管理制度改革，推动乡镇【zhèn】（街道）生态环境【tài huán jìng】依法依规精准赋权【zhǔn fù quán】。完善“三个治【sān gè zhì】污”制度机制，落实以排污许可制为【kě zhì wéi】核心的固定污染源监管制度，建立新污染物【wū rǎn wù】协同治理【zhì lǐ】体系【xì】，推进多污染物【wū rǎn wù】协同减排。构建【gòu jiàn】“一江一湖四水”上下游贯通一【guàn tōng yī】体的生态环境【tài huán jìng】治理【zhì lǐ】体系【xì】。健全洞【jiàn quán dòng】庭湖生态保护【tài bǎo hù】治理【zhì lǐ】机制，完善防洪工程体系【xì】。加快推【jiā kuài tuī】进城镇【jìn chéng zhèn】污水处理绩效【lǐ jì xiào】付费管【fù fèi guǎn】理制度。完善重点城市大气污【dà qì wū】染联防【rǎn lián fáng】联控机制。深化环境信息依法披露制度改革，完善园【yuán】区、企业环【qǐ yè huán】境信用评价机【píng jià jī】制和监【zhì hé jiān】管体系【guǎn tǐ xì】。积极创建南山国家公【guó jiā gōng】园【yuán】，建立自然保护地分级【dì fèn jí】管理体制。

落实生【luò shí shēng】态保护【tài bǎo hù】红线管【hóng xiàn guǎn】理制度，健全山水林田湖草沙【hú cǎo shā】一体化保护和系统治【xì tǒng zhì】理机制，完善多元化生【yuán huà shēng】态保护【tài bǎo hù】修复投【xiū fù tóu】入机制。健全统【jiàn quán tǒng】筹水资源【yuán】、水生态【shuǐ shēng tài】、水环境、水灾害协同治理机制，探索水利资源【yuán】资产化【zī chǎn huà】改革【gǎi gé】。强化生【qiáng huà shēng】物多样【wù duō yàng】性保护工作协【gōng zuò xié】调机制。构建生态产品价值核算评价体系，开展生态产品价值实现机制【xiàn jī zhì】试点和基于生态环境【tài huán jìng】导向的开发模【kāi fā mó】式试点。深化集体林权【tǐ lín quán】制度改革【gǎi gé】。推进排污权有偿使用【cháng shǐ yòng】和交易改革【gǎi gé】。深化自然资源【yuán】有偿使用【cháng shǐ yòng】制度改革【gǎi gé】。推进生态综合补偿，探索与周边省份建立横向生【héng xiàng shēng】态保护【tài bǎo hù】补偿机【bǔ cháng jī】制。完善生态环境【tài huán jìng】损害赔偿机制。完善生态警务机制。

（46）健全绿色低碳发展机制。发展绿【fā zhǎn lǜ】色低碳产业，健全绿色消费【sè xiāo fèi】激励机【jī lì jī】制。优化政府绿色【fǔ lǜ sè】采购政【cǎi gòu zhèng】策【cè】。完善资源总量【yuán zǒng liàng】管理和全面节【quán miàn jiē】约制度【yuē zhì dù】，健全废弃物循环利用【huán lì yòng】体系【xì】，推进全【tuī jìn quán】域“无废城市【shì】”建设。探索洞庭湖芦【tíng hú lú】苇资源清洁化和高值化利用新模式。健全煤炭清洁【tàn qīng jié】高效利用机制，因地制宜发展非化石能源。加快规划建设【huá jiàn shè】以电力为基础【wéi jī chǔ】的新型能源体系【xì】，完善新能源消纳和调控政策【cè】措施。完善适【wán shàn shì】应气候变化工【biàn huà gōng】作体系【xì】。建立能耗双控【hào shuāng kòng】向碳排放双控全面转型新机制。建立健全碳达峰碳中和标准【hé biāo zhǔn】计量体【jì liàng tǐ】系【xì】，积极稳【jī jí wěn】妥推进【tuǒ tuī jìn】碳达峰碳中和。

十二、推进国【tuī jìn guó】家安全【jiā ān quán】体系和【tǐ xì hé】能力现代化【dài huà】，以高水平安全保障高质量发展

（47）健全维【jiàn quán wéi】护国家安全【jiā ān quán】体系【xì】。强化国家安全【jiā ān quán】工作协调机制【zhì】，完善重【wán shàn chóng】点领域【diǎn lǐng yù】安全保障体系【xì】和重要专项协调指挥体系【xì】。推进国【tuī jìn guó】家安全【jiā ān quán】科技赋能，建立全省统一的风险监测预【jiān cè yù】警信息【jǐng xìn xī】化平台，完善国【wán shàn guó】家安全【jiā ān quán】风险监测预【jiān cè yù】警体系【xì】。完善国【wán shàn guó】家安全【jiā ān quán】力量布【lì liàng bù】局，构建联动高效的国家安全【jiā ān quán】防护体系【xì】。健全湘【jiàn quán xiāng】资湘企【zī xiāng qǐ】海外利益和投资风险预警、防控、保护机【bǎo hù jī】制【zhì】，完善我【wán shàn wǒ】省公民和机构境外安全保护工作机【gōng zuò jī】制【zhì】。

（48）完善公共安全治理机制【zhì】。完善省【wán shàn shěng】市县应急管理【jí guǎn lǐ】、安全生产【quán shēng chǎn】议事协调机制【zhì】，统筹运用各类型资源，构建上【gòu jiàn shàng】下贯通、协调联动的应急指挥【jí zhǐ huī】体系【tǐ xì】，提高防【tí gāo fáng】汛抗灾【xùn kàng zāi】应急预案的针对性和【duì xìng hé】可操作性【xìng】，健全基【jiàn quán jī】层应急基础工【jī chǔ gōng】作机制【zuò jī zhì】。推进应急广播体系【tǐ xì】建设。完善安【wán shàn ān】全生产【quán shēng chǎn】风险分级管控【jí guǎn kòng】和隐患排查治理双重预防工作机【gōng zuò jī】制【zhì】，健全安【jiàn quán ān】全生产【quán shēng chǎn】责任倒【zé rèn dǎo】查机制【zhì】。健全食品药品安全属地管理责任和企业主体责任【tǐ zé rèn】工作机【gōng zuò jī】制【zhì】。完善生物安全【wù ān quán】监管预警防控体系【tǐ xì】。深化落实网络【shí wǎng luò】安全等【ān quán děng】级保护、关键信息基础设施保护和数【hù hé shù】据安全保护制【zhì】度机制【zhì】，加强省级网络【jí wǎng luò】安全协调指挥【diào zhǐ huī】平台建设，建立人工智能安全监管制【zhì】度。健全全省一体化视频综合应用体系【tǐ xì】。

（49）健全社会治理【huì zhì lǐ】体系【tǐ xì】。坚持和发展新时代“枫桥经【fēng qiáo jīng】验”，健全党【jiàn quán dǎng】组织领导的自【dǎo de zì】治、法治、德治相结合的【jié hé de】城乡基层治理【lǐ】体系【tǐ xì】，完善共建共治共享的社会治理【huì zhì lǐ】制【zhì】度。完善社会工作体制【zhì】机制【zhì】，加强党建引领基层治理【lǐ】。健全诉访分离【fǎng fèn lí】与依法分类处理信访【lǐ xìn fǎng】诉求工作机制【zhì】，推进信【tuī jìn xìn】访工作法治化。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化【diào chù huà】解机制【jiě jī zhì】。健全“网格化+综治中心+大数据”基层社会治理【huì zhì lǐ】体系【tǐ xì】。强化【qiáng huà】“12345”政务服【zhèng wù fú】务便民热线、“湘易办”、“一网通办”、大数据总枢纽【zǒng shū niǔ】等平台【děng píng tái】功能【gōng néng】，健全“高效办【gāo xiào bàn】成一件【chéng yī jiàn】事”重点事【chóng diǎn shì】项清单【xiàng qīng dān】管理【lǐ】机制【zhì】和常态化推【tài huà tuī】进机制【jìn jī zhì】。完善数据应共享尽共享机制【zhì】，推进数字湖南【zì hú nán】建设【jiàn shè】。健全社会心理【lǐ】服务体【fú wù tǐ】系和危机干预机制【zhì】。健全发挥家庭家教家风建设【jiàn shè】在基层治理【lǐ】中作用【yòng】的机制【zhì】。深化行业协会商会改革【gé】。引导支持社会组织完【zǔ zhī wán】善内部治理【lǐ】结构【gòu】。健全乡镇（街道【jiē dào】）职责和【zhí zé hé】权力【quán lì】、资源相匹配制【zhì】度。落实维护社会稳定责【wěn dìng zé】任制【zhì】，完善社会治安【huì zhì ān】整体防控体系【kòng tǐ xì】，推动社区（村组）智能安防单元【fáng dān yuán】建设【jiàn shè】应用【yòng】，健全扫黑除恶【hēi chú è】常态化机制【zhì】，依法严惩群众反映强【fǎn yìng qiáng】烈的违法犯罪活动。

十三、加强党对进一【duì jìn yī】步全面深化改【shēn huà gǎi】革的领【gé de lǐng】导，完善党的自我革命制度规范体系【tǐ xì】

（50）坚定维护党中央权威【yāng quán wēi】和集中【hé jí zhōng】统一领导。进一步强化党中央重【zhōng yāng chóng】大决策部署落【bù shǔ luò】实机制【zhì】，确保党中央政【zhōng yāng zhèng】令在湖南畅通无阻、令行禁【lìng háng jìn】止。全省各级党委【jí dǎng wěi】（党组）负责谋【fù zé móu】划推进本地区【běn dì qū】本部门改革，结合实际创造可复制【zhì】可推广的改革经验。尊重人民主体【mín zhǔ tǐ】地位和首创精【shǒu chuàng jīng】神，走好新【zǒu hǎo xīn】时代党【shí dài dǎng】的群众【de qún zhòng】路线【lù xiàn】，大兴调查研究【chá yán jiū】，健全“走基层【zǒu jī céng】、找问题、想办法、促发展”长效机制【zhì】。完善改革激励和舆论引导机制【zhì】，建立改革创新【gé chuàng xīn】评估机【píng gū jī】制【zhì】，营造有利于改革的良好氛围。

（51）深化【huà】党的建设制度改【zhì dù gǎi】革。加强党【jiā qiáng dǎng】的创新理论武装，巩固拓展主题【zhǎn zhǔ tí】教育【jiāo yù】、党纪学【dǎng jì xué】习教育【jiāo yù】成果，建立健【jiàn lì jiàn】全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促【yǐ xué cù】干长效【gàn zhǎng xiào】机制。落实【luò shí】新时代好干部标准，完善政治素质考察融入日常【rù rì cháng】、抓在经常的工【cháng de gōng】作机制【zuò jī zhì】。完善领导班子调整配【diào zhěng pèi】备要素【bèi yào sù】分析法【fèn xī fǎ】，健全培养选拔优秀年【yōu xiù nián】轻干部常态化【huà】机制，统筹用好各年龄段和各方面干部【miàn gàn bù】。建立“一树两严”教育【jiāo yù】常态化【huà】机制。完善高【wán shàn gāo】质量发展【zhǎn】综合绩效评【jì xiào píng】价和年【jià hé nián】度考核体系【tǐ xì】，健全有【jiàn quán yǒu】效防范和纠治政绩观偏差工作机制【zuò jī zhì】。落实【luò shí】“三个区分开来”，完善激励干部担当作【dān dāng zuò】为政策措施。充分利用各方面干部【miàn gàn bù】监督信息成果，推进领导干部能上能【néng shàng néng】下常态化【huà】。健全常态化【huà】培训特别是基本培训机制，完善年轻干部到一线吃劲岗位实践锻炼【duàn liàn】制度，强化专【qiáng huà zhuān】业训练和实践锻炼【duàn liàn】。落实【luò shí】领导干部任期制【rèn qī zhì】，建立常【jiàn lì cháng】态化【huà】推进县市区党政【qū dǎng zhèng】正职跨【zhèng zhí kuà】市州交流制度，健全领导班子主要负责人变动交接【dòng jiāo jiē】制度。完善抓党建促乡村振兴工作机制【zuò jī zhì】。推深做实片组【shí piàn zǔ】邻“三长制【sān zhǎng zhì】”。完善新经济组织、新社会【xīn shè huì】组织、新就业群体党【qún tǐ dǎng】组织设【zǔ zhī shè】置和活【zhì hé huó】动方式【dòng fāng shì】。完善党员教育【yuán jiāo yù】管理、作用发挥机制【huī jī zhì】，深化【huà】开展【zhǎn】“一月一课一片【kè yī piàn】一实践”主题党【zhǔ tí dǎng】日【rì】，建立党【jiàn lì dǎng】员在急【yuán zài jí】难险重【nán xiǎn chóng】任务中发挥作用的机制。完善不合格党员组织处置制【chù zhì zhì】度，健全流动党员流出地【liú chū dì】与流入【yǔ liú rù】地党组【dì dǎng zǔ】织协作管理机制，完善党组织和党员在【dǎng yuán zài】网络空【wǎng luò kōng】间发挥【jiān fā huī】作用的制度机制。完善党内法规制度。

（52）深入推进党风廉政建【lián zhèng jiàn】设和反【shè hé fǎn】腐败斗争。持续推动纪检监察工作双重【zuò shuāng chóng】领导体制具体【zhì jù tǐ】化、程序化、制度化，健全重要情况请示报【qǐng shì bào】告制度，完善各级党委【jí dǎng wěi】反腐败协调工作制度机制【jī zhì】。坚持党性党风【xìng dǎng fēng】党纪一起抓。完善政治监督具体化【jù tǐ huà】、精准化、常态化机制【jī zhì】。锲而不【qiè ér bú】舍落实中央八项规定精神【jīng shén】，对“吃喝风”“打牌风”“红包风”“送礼风”等享乐奢靡之【shē mí zhī】风露头就打，健全防治形式主义【zhǔ yì】、官僚主义【zhǔ yì】制度机制【jī zhì】，持续精简会议【jiǎn huì yì】文件，统筹规范督查检查考【jiǎn chá kǎo】核，规范创【guī fàn chuàng】建示范和评比达标活【dá biāo huó】动。落实全面建立【miàn jiàn lì】乡镇（街道【jiē dào】）履行职责事项清单工【qīng dān gōng】作，健全为【jiàn quán wéi】基层减负长效机制【jī zhì】。建立经【jiàn lì jīng】常性和集中性相结合的纪律教育机制【jī zhì】，深化运【shēn huà yùn】用监督【yòng jiān dū】执纪【zhí jì】“四种形【sì zhǒng xíng】态”，完善精准追责【zhǔn zhuī zé】问责实施办法。

完善一体推进“三不腐【sān bú fǔ】”工作机制【zhì】，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治【chá tóng zhì】机制【zhì】，建立腐败预警【bài yù jǐng】惩治联动机制【zhì】，完善对【wán shàn duì】重点行贿人的联合惩【lián hé chéng】戒机制【zhì】，健全追逃防逃追赃机【zhuī zāng jī】制【zhì】。深化整治权力集中、资金密【zī jīn mì】集、资源富集领域【jí lǐng yù】腐败，严肃查【yán sù chá】处政商勾连破坏政治生态和【shēng tài hé】经济发【jīng jì fā】展环境问题。健全重大信访【dà xìn fǎng】举报联查联处【chá lián chù】机制【zhì】，健全诬【jiàn quán wū】告行为【gào háng wéi】治理机制【zhì】。构建运【gòu jiàn yùn】用大数据防治【jù fáng zhì】新型腐【xīn xíng fǔ】败和隐性腐败【xìng fǔ bài】机制【zhì】。完善加强新时代廉洁文化建设和领导干部家风建设的制【zhì】度机制【zhì】。

推动完善监督【shàn jiān dū】体系。完善落实全面从严治党主体责任和监督责任制度机制。健全权【jiàn quán quán】力配置和运行【hé yùn háng】制约机制，健全加强对“一把手”和领导【hé lǐng dǎo】班子监督的配套制度。健全执纪执法和刑事司法有机衔接机制，推动完善以党【shàn yǐ dǎng】内监督【nèi jiān dū】为主导、各类监【gè lèi jiān】督贯通协调机制。健全巡【jiàn quán xún】视巡察【shì xún chá】工作体制机制【zhì jī zhì】。优化纪【yōu huà jì】委监委机关内【jī guān nèi】设机构【shè jī gòu】职能及派驻机【pài zhù jī】构设置、领导管理体制，有序推进向省管企业【guǎn qǐ yè】和省属【hé shěng shǔ】本科高【běn kē gāo】校派驻【xiào pài zhù】纪检监察组。深化基层监督体制机制【zhì jī zhì】改革。

（53）以钉钉【yǐ dìng dìng】子精神抓好改革落实。完整准确全面把握党【bǎ wò dǎng】中央改革决策【gé jué cè】部署，统筹谋【tǒng chóu móu】划、科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革【xiàng gǎi gé】实施主【shí shī zhǔ】体和责任。优化重点改革方案生成机制【chéng jī zhì】，建立贯【jiàn lì guàn】穿改革全过程的系统性整体性协同性论证制度。完善改革决策【gé jué cè】机制、推进机【tuī jìn jī】制、探索机制、纠偏机【jiū piān jī】制和集【zhì hé jí】成机制【chéng jī zhì】，加强改【jiā qiáng gǎi】革闭环【gé bì huán】管理【guǎn lǐ】，推动改【tuī dòng gǎi】革系统【gé xì tǒng】集成。强化改革督察【gé dū chá】、评估问【píng gū wèn】效【xiào】，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内【xún chá nèi】容，求真务实、敢作善为抓落实，以人民群众满意度检【yì dù jiǎn】验改革实绩实效【xiào】。

全省广大党员【dà dǎng yuán】和干部【hé gàn bù】群众要更加紧【gèng jiā jǐn】密地团结在以习近平【xí jìn píng】同志为【tóng zhì wéi】核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为实现【wéi shí xiàn】“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国【xiě zhōng guó】式现代化湖南【huà hú nán】篇章而【piān zhāng ér】努力奋斗【dòu】。

附件:

重点推进改革事项清单

（第一批）

1.探索构建“连环债【lián huán zhài】”清偿机【qīng cháng jī】制。

2.建立健全社会信用体系。

3.深化零基预算改革。

4.促进工程机械再制造体系改革。

5.推进教育科技人才体制机制一体改革。

6.构建高【gòu jiàn gāo】等院校及其学科设置【kē shè zhì】调整优化机制。

7.构建汛旱并防【hàn bìng fáng】与耕地置换协同推进【tóng tuī jìn】机制。

8.完善行政处罚【zhèng chù fá】和刑事【hé xíng shì】处罚双向衔接机制。

9.探索文化和科技融合的有效机制。

10.推进三医联动、六医协同集成改革。

11.健全有【jiàn quán yǒu】效防范和纠治政绩观【zhèng jì guān】偏差工作机制。

12.构建运用大数据防治新型腐【xīn xíng fǔ】败和隐【bài hé yǐn】性腐败机制【jī zhì】。